СПЕРВА ПОДКУЙ КОНЯ, А ПОТОМ УЖ ПРИКИДЫВАЙ ДОРОГУ (Курдская пословица)


15 ноября 2012 года в Гатчинском районе прошел круглый стол «Итоги проведенных ремонтов автомобильных дорог местного значения и дворовых территорий Гатчинского муниципального района». Целью мероприятия было обсудить и проанализировать основные проблемы и ремонта дорог, и внутридворовых территорий.

Работы проводились в рамках областной программы. Особенность этой программы в том, что финансируется она из дорожного фонда Ленобласти на условиях софинансирования из бюджетов поселений. Городские и сельские поселения района впервые самостоятельно приняли в ней участие от составления технического задания и сметной документации до технического надзора и акта приемки работ.
Елена Любушкина собрала за круглым столом всех, кто принимал участие в реализации программы: представителей областного дорожного комитета, специалистов районной администрации, глав городских и сельских поселений района, глав администраций городских и сельских поселений, руководителей подрядных организаций, в мероприятии принимали участие и средства массовой информации.
Каждому участнику предлагалось высказать свое мнение, замечания и предложения, чтобы учитывать недочеты и достижения при подготовке к участию в программе в следующем году.
ПРЕТЕНЗИИ ЕСТЬ КО ВСЕМ
Круглому столу предшествовала инспекторская поездка Елены Любушкиной в сопровождении специалистов администрации, подрядных организаций и представителей СМИ по всем поселениям Гатчинского района, где велись ремонтные работы дорог и внутридворовых территорий. Рабочее совещание началось с одного из видеосюжетов, подготовленного по итогам этих поездок.
Во время инспекторской поездки у Елены Любушкиной накопился ряд замечаний и претензий по проведению работ, как к подрядным организациям, так и к главам администраций поселений.
«Подходы к организации работ в поселениях разнятся, во многом сказывается отсутствие опыта при составлении технического задания. Так, не везде предусмотрено асфальтирование подходов к парадным, местами наблюдается отсутствие пандусов для детских колясок и инвалидных кресел, не везде заменен бордюрный камень. Когда обращаемся с этим к подрядчикам, они говорят, что в техзадании не были указаны эти виды работ, а кураторы со стороны муниципалитетов говорят, что не знали, какие виды работ нужно было включать. Считаю, что это недоработка со стороны глав администраций», – отметила Елена Любушкина и предложила выехать в те поселения, где эта задача была решена на должном уровне.
В этом году удалось отремонтировать около 135 тысяч квадратных метров дорог и дворовых территорий. При этом во многих поселениях образовалась экономия средств, они были направлены на дополнительные работы.
Затронули вопрос и проведения конкурсов, на которых недобросовестные подрядчики заявляют демпинговые цены. «Каким образом эта экономия отразится на качестве дорог, ведь один километр стоит определенную цену?» – задала справедливый вопрос глава Сиверского городского поселения Наталья Петрова.
Представители подрядных организаций сошлись во мнении, что снижение цен на аукционе должно происходить в пределах разумного. Иначе, действительно, это отразится на качестве. К сожалению, сегодня в конкурсах зачастую выигрывает та компания, которая предложит минимальную цену, исходя из требований законодательства.
ПОДРЯДЧИКИ: О ПРОБЛЕМАХ И НЕДОРАБОТКАХ
Елена Любушкина заострила внимание на основных претензиях к подрядчикам: некоторые срывают сроки выполнения работ или делают их некачественно. При этом она отметила, что были и объективные причины несоблюдения сроков сдачи работ – перебои со щебнем, в связи с чем материал приходилось долго ждать или подвозить из других районов.
В частности, с такой проблемой столкнулась подрядная организация ООО «Экспресс», выполнявшая работы в поселке Елизаветино. Выиграв конкурс, подрядчик не смог приступить к работам сразу же. «Перед этим мы планировали график работ, но завезти в срок необходимый материал не получилось, в связи с этим, в том числе, возникли задержки. Сейчас работы по асфальтированию поселка полностью выполнены, сдаются организациям. Опять же остаются проблемы со щебнем: все обочины по техзаданию должны быть засыпаны щебнем, который последние несколько дней мы не можем получить от карьера, потому что там возникли какие-то проблемы», – рассказал исполнительный директор ООО «Экспресс» Владислав Басалаев.
Елена Любушкина заверила, что на будущий год администрация Гатчинского района окажет содействие подрядчикам в бесперебойном обеспечении строительными материалами: «На следующий год, в зависимости от того, какие деньги будут выделены, будет рассчитан необходимый объем щебня. Конечно, он будет условным, но мы договоримся с нашими карьерами, чтобы это количество щебня было у них в резерве для ремонта наших муниципальных дорог».
Большинство из присутствовавших на круглом столе представителей подрядных организаций высказали пожелания о заблаговременном проведении конкурсов. Тогда и претензий по срывам сроков сдачи работ не будет, говорят они. «Почему-то конкурсы проводятся у нас ближе к осени, когда приходится сталкиваться с плохой погодой. Страдает качество выполнения работ, за счет этого мы несем соответствующие убытки. Надо выполнять свои обязательства вовремя», – считает директор ООО «ДАФ» Евгений Двоеконко.
С ним соглашается директор ЗАО ПСГ «БИК» Николай Ботка, который также обозначил еще одну проблему. «Да, денег район получил немало, но готовности к их освоению не было, у муниципальных образований нет специалистов, чтобы подготовить грамотную техническую документацию. С этого началось затягивание сроков», – сказал Николай Ботка. В результате, продолжил подрядчик, аукционы были проведены только в августе, а ремонтировать и строить пришлось осенью в условиях непогоды.
«Мы работали по этой программе первый раз. Сейчас надо учесть все замечания, чтобы в следующем году ситуация не повторилась. Аукционы должны быть проведены до весны, тогда не будет проблем со сроками и качеством. Иначе нас всех ждет плачевный результат», – подчеркнул Ботка.
Директору ООО «Свитязь» Михаилу Туровчуку при выполнении ремонтных работ пришлось столкнуться с непростой дилеммой – «цена или качество?». «Мы многое делали своими силами, предлагали варианты согласно строительным нормам и исходя из личного опыта. А многие главы администраций считают, что за те же деньги можно сделать больше. Получается, вроде работу выполняешь, но о качестве говорить не приходится, – рассказал Михаил Туровчук. – Например, в Верево делали подъезд дороги метров на 120, где все было разбито, и легковые машины не могли проехать, только грузовые. Вместе с администрацией выехали на место, предложили им осушить, поднять основание и положить два слоя асфальта. Начинаем считать – в бюджет не укладываемся, что делать? Начинаем ужимать. Опять денег не хватает».
Николай Ботка высказал мнение, что избежать ошибок, допущенных в этом году, поможет создание районного отдела капитального строительства. «Если мы хотим, чтобы в следующем году ремонтные работы проводились качественно и вовремя, нужно организационно пересмотреть подход к производству работ. Необходимо создать отдел капитального строительства, укомплектованный грамотными специалистами. А без него ничего не получится», – считает директор ЗАО ПСГ «БИК.
МНЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПОСЕЛЕНИЙ
Глава администрации Пудостьского сельского поселения Роман Дерендяев пояснил на собственном примере, по какой причине происходит затягивание с проведением ремонта дорог: «В марте мы отправили документы в Правительство, где только в мае нам утвердили программу. В июне-июле Правительство подписало с нами соглашение. И только на основании этих документов мы могли начинать проводить конкурс. Получается, мы вышли на объект только в сентябре. Дальше возникли объективные проблемы, уже озвученные подрядчиками, например, перебои с поставкой щебня. Тем не менее сейчас мы все работы закончили, у нас все готово – за исключением документации».
В обращении к подрядчикам Роман Дерендяев попросил их «быть более сдержанными в своих обвинениях в адрес муниципалов». «Да, действительно, не во всех поселениях есть специалисты, которые могут качественно сделать ту документацию, по которой вы потом будете производить свои работы. Но мне кажется, если вы хотите и дальше продолжать работать с муниципалами, то, наверное, и вам стоит обсудить и подготовить ту же самую документацию. Например, если в техзадании не учтено наличие обочин – возьмите и сделайте их, вы же специалисты. Именно так мы и делали с нашей подрядной организацией – несмотря на наличие готовой документации, если в процессе работ находили какой-то недочет, тут же исправляли его на месте, совместно искали пути решения, которые в дальнейшем могли бы избавить нас от возможных проблем», – поделился опытом глава администрации Пудостьского сельского поселения.
Заместитель главы администрации Сяськелевского сельского поселения Оксана Смирнова тоже подчеркнула, что возможность объявить аукцион на ремонт дорог и дворов появилась очень поздно. «Аукцион был объявлен только лишь 29 сентября, поэтому сроки выполнения работ были сокращены. Сейчас все работы выполнены, акт приемки подписан, документы сданы в дорожный комитет».
Однако в администрации сделали соответствующие выводы и, вероятно, нашли способ решения проблемы. «В настоящее время проведены замеры следующих объектов ремонта на 2013 год, готовится смета, следующий год начнем с проверки правильности их составления, чтобы не затягивать с проведением аукционов», – рассказала Оксана Смирнова.
Глава администрации Коммунарского городского поселения Лариса Пункина высказала пожелание, чтобы муниципалов заранее уведомляли о сроках и количестве выделяемых из областного бюджета деньгах: «К сожалению, сейчас 94 федеральный закон уводит нас в осень и зиму по выполнению ремонта дорог. Хочется, чтобы нам заранее говорили, когда и сколько денег нам дадут, чтобы мы могли заблаговременно проводить аукционы».
Для многих поселений проблемой является и комплексный подход к ремонту, о котором руководителям муниципальных образований предложила задуматься Елена Любушкина. «О комплексном подходе говорить тяжело, – считает глава администрации Вырицкого городского поселения Герман Терешкин. – Поскольку деньги целевые, включить в смету по ремонту дворовой территории такие вещи, как установка детских площадок или освещение, будет не совсем целевым использованием средств, выделенных из областного бюджета. Поэтому такие вопросы должны решаться за счет каких-то других статей».
Он согласился с коллегами, что разработку смет надо проводить заранее, но есть опасения, что затянутся сроки прохождения экспертизы. «Самая серьезная проблема – это не составление документов, а их экспертиза. Процедура длится долго, меньше полутора-двух месяцев ни одна смета у меня не проходила. Это крайне сдерживает сроки проведения торгов, а без этих смет мы не можем объявить аукцион», – посетовал Герман Терешкин.
Исполняющий обязанности заведующего отделом контроля за производством дорожных работ комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области Александр Аверин рассказал о проведенных дорожных работах в поселениях Гатчинского района в цифрах: из бюджета Ленинградской области в 2012 году району было выделено 132 миллиона рублей на приведение в порядок дорог местного значения (из них 68,6 млн на дороги и 63,5 млн на дворовые территории), и 309 миллионов рублей – на ремонт региональных дорог. В то же время он отметил, что несмотря на завершение ремонта, отчеты о проделанных работах предоставили далеко не все.
«Из 15 поселений Гатчинского района, участвовавших в программе по ремонту дорог, отчитались по документам не все». При этом, в основном, везде все работы выполнены, а сдача документации хромает. Некоторые приходят в комитет по нескольку раз, а сдать документы все равно не могут», – сказал Александр Аверин.
РАБОТА НАД ОШИБКАМИ
Выслушав замечания и пожелания подрядчиков и глав администраций поселений, директор службы координации и развития коммунального хозяйства и строительства Михаил Кузнецов от имени администрации Гатчинского района озвучил рациональное предложение.
«Администрация предлагает создать отдел, которому все поселения передадут часть своих полномочий, чтобы подготовка к дорожному ремонту, контроль за его ходом и приемка работ осуществлялись на районном уровне. Делать это надо уже сейчас, пока не выпал снег. Предлагаю главам поселений в 10-дневный срок обдумать это предложение и дать свое принципиальное согласие на передачу этих полномочий. Каждый глава поселения будет сам решать, что, как и сколько сделать, но профессиональный подход должен быть одинаков у всех», – сказал Михаил Кузнецов.
Участники круглого стола также пришли к единому мнению, что именно с осени нужно создать рабочую группу, которая составит дефектные ведомости и подготовит все, что нужно к ремонту следующего года.
Основными пожеланиями, высказанными в адрес областного дорожного комитета и Правительства Ленобласти, были следующие: ускорить процедуры прохождения заявок на участие в программе, заблаговременно информировать участников о выделяемых на ремонт суммах, а также упростить порядок сдачи отчетной документации, чтобы можно было сдать отчеты с первого раза. «Призываю вас завершить подготовку документов и сдать их как можно скорее. В дорожном комитете фактически судят не по тому, что сделано, а по наличию документации», – обратилась к руководителям районных муниципальных образований Елена Любушкина.
В свою очередь, на будущее она предложила в ходе асфальтирования дорог и дворов привлекать к софинансированию и собственников торговых предприятий. А на организации, чьи машины ездят по отремонтированным дорогам района, возложить обязанность по содержанию дорог и территорий.
«Надо активнее работать с транспортным налогом. Обязывать компании из других регионов, работающих на территории Гатчинского района и разбивающих наши дороги, участвовать в их ремонте, – отметила глава районной администрации. – Еще один важный вопрос – надо продолжать работу с областным комитетом финансов по бюджетному регулированию и межбюджетным отношениям, чтобы понять, как будут строиться бюджеты на выполнение нормативов по ремонту наших муниципальных дорог».
Важно также проводить работу и с коммунальщиками: до принятия решения по ремонту дорог и территорий обсуждать вопросы замены коммуникаций там, где будут вестись работы. Вопрос благоустройства территорий, прилегающих к дорогам, где шел ремонт, тоже актуальный. Поэтому необходимо пересмотреть практику восстановительных работ, подчеркнула Елена Любушкина.
Нужно оборудовать и площадки для ТБО, особенно для складирования крупногабаритного мусора, и параллельно решать вопросы уличного и дворового освещения. Глава районной администрации предложила поддержать и стимулировать участие жителей: там, где жители готовы проявить инициативу по сотрудничеству, проводить благоустройство и осуществлять контроль своими силами, ремонт дорог и дворов необходимо делать в первую очередь. Она порекомендовала главам администраций информировать жителей, где, что, когда и в каком объеме будет сделано.
Одним из прозвучавших на круглом столе предложений было создание муниципального дорожного фонда. По мнению заместителя директора МУ «Служба координации и развития коммунального хозяйства и строительства» Елены Малкеровой, главное преимущество дорожного фонда в том, что эти средства будут для поселений целевыми. И если их не использовать до конца года, то деньги будут переброшены на следующий год, тем самым увеличивая плановый размер дорожного фонда. Но не все так просто. «Сегодня в бюджетах муниципальных образований нашего района отсутствуют доходные источники. Один из основных налогов – транспортный – все получают в разных размерах. Получается, что сейчас почти невозможно сформировать из налогов муниципальных образований полноценные дорожные фонды. Одно из наших предложений – чтобы из бюджета Ленобласти возвращались назад в муниципальные образования деньги, поступившие от акцизов на бензин. Причем эти суммы должны быть либо соразмерны определенным территориям, либо хотя бы пропорциональны протяженности автомобильных дорог местного значения», – рассказала Елена Малкерова и добавила, что в 2013 году нужно активно решать эти вопросы.
Елена Любушкина поблагодарила всех за проделанную работу и сказала, что разговор за круглым столом ей понравился. «Думаю, он будет полезен для всех», – добавила она.
Несомненно, проблемы дорожного ремонта, которые обсуждали участники встречи, типичны и для других районов Ленинградской области, поэтому опыт Гатчинского района может им пригодиться.




 
По теме
Приложение позволяет узнать о неблагоприятных и опасных метеорологических явлениях, подготовиться к различным чрезвычайным ситуациям, получать актуальную информацию о возможных угрозах и рисках.
Центр "Молодежный" проводит мероприятие, посвященное Дню партизанской славы Ленинградской области.
На заседании Законодательного собрания Ленинградской области депутаты утвердили постановление о творческом конкурсе «Заботимся о семье, заботимся о России» Под таким названием в этом году пройдет конкурс детских рисунков,
Как обезопасить детей в цифровом пространстве - Газета Лужская правда После чудовищного теракта в ТЦ «Крокус Сити Холл» начались массовые рассылки сообщений несовершеннолетним с угрозами и предложениями за деньги участвовать в терактах и других противоправных действиях.
Газета Лужская правда
Терроризм должен быть наказан! - Газета Всеволожск Городская жизнь Ленинградская область вместе со всей страной скорбит о погибших в результате теракта в «Крокус Сити Холле».
Газета Всеволожск Городская жизнь
Внеочередное заседание антитеррористической комиссии Кировского района - Кировский район 28 марта в малом зале районной администрации прошло внеочередное заседание антитеррористической комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области под председательством и.о.
Кировский район
Беседы о пожарной безопасности - Газета Лужская правда Инспекторы отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лужского района еженедельно проводят профилактические рейды по предупреждению пожаров в жилом секторе.
Газета Лужская правда
В 47 регионе готовятся к весенне-летнему пожароопасному сезону - Ломоносовский район Ежегодный учебно-методический сбор провели в Ломоносовском районе. В мероприятии приняли участие старосты сельских населённых пунктов, главы администраций городских и сельских поселений,
Ломоносовский район
Здоровье ленинградцев в приоритете: как в Ленобласти развивается первичное звено здравоохранения - Online47.Ru Ежегодно в 47-м регионе открываются новые ФАПы и поликлиники, усовершенствуется техника и медоборудования Первичное звено по праву считается ключевым для всей системы здравоохранения России.
Online47.Ru
Цветущие яблони Виктора Батурина - Культурно-информационный центр им. А.С. Пушкина Очередная встреча любителей живописи, которая прошла в КИЦ им. А.С. Пушкина, была посвящена русскому художнику В.П.
Культурно-информационный центр им. А.С. Пушкина