О непростом периоде становления и развития регионального парламентаризма и итогах двадцатипятилетней работы законодателей рассказал вице-спикер Законодательного собрания Ленинградской области, депутат четвертого, пятого и шестого созывов Николай Пустотин:
- 25-летие - серьезный рубеж в истории областного парламента, которая вместила в себя разные созывы, разные события и даже разные эпохи.
За прошедшие годы депутатам всех созывов удалось немало сделать для того, чтобы в Ленинградской области была создана прочная нормативно-правовая база, которая позволяет регулировать современные экономические отношения, эффективно осуществлять социальную защиту населения.
Но началось все, конечно, с создания регионального парламентаризма. С первых дней работы депутатского корпуса был взят курс на комплексный подход к нормотворчеству - правового регулирования требовали все сферы жизни Ленинградской области. В то время я был главой администрации города Пикалево и не понаслышке знаю, в каких тяжелейших условиях приходилось работать и органам местного самоуправления, и депутатскому корпусу первого созыва. Это был период формирования новой системы органов государственной власти и местного самоуправления во время острого социально-экономического кризиса: невыплата зарплат, пособий, потеря сбережений, закрытие предприятий. Все это, конечно, накладывало отпечаток на законотворческую деятельность. Но, несмотря ни на что, тогда были приняты базовые законы в экономике, социальной политике, государственном строительстве, в том числе, самый главный документ региона - Устав Ленинградской области. Созданная тогда правовая база стала основой для дальнейшего социально-экономического развития региона.
- Николай Иванович, не секрет, что конструктивный диалог всех ветвей власти и взаимодействие всех политических сил в регионе является важнейшим условием для продуктивной работы, направленной на повышение эффективности принимаемых законов, создание условий развития промышленности и сельского хозяйства, медицины, образования и спорта, науки и культуры. Как на протяжении 25 лет складывалось это сотрудничество?
- Скажу так, что на начальном этапе своей работы у депутатов еще не было опыта в законотворчестве, законы готовила и выносила на рассмотрение парламента исполнительная власть. Поэтому судьба нормативного акта в большей степени зависела от его разработчика и авторитетного мнения депутатов, которые являлись специалистами в той отрасли, которую собирался регулировать закон.
За последние годы ситуация в корне поменялась. Я работаю в парламенте уже третий созыв и со всей ответственностью могу сказать, что с каждым годом законотворческая работа становится все более продуктивной. Это связано с тем, что, хотя и обновляется каждый следующий созыв почти наполовину, преемственность и традиции законодателей сохраняются, а парламентарии, которые работали и в прошлых созывах, делятся с новичками своим опытом. В этом, шестом, созыве также увеличилось количество законодательных инициатив депутатского корпуса. Так, например, по итогам 2018 года их число превысило 60 процентов по сравнению с исполнительной властью. При этом хочу отметить, что большое количество законопроектов разработано совместно представителями разных фракций. Это говорит о том, что депутаты, работая над законопроектами, исходили из интересов жителей Ленинградской области, а не из каких-либо политических мотивов. Это - один из главных показателей не только качества депутатской работы, но и отношения к своим избирателям и действительной заинтересованности в успешном социально-экономическом развитии нашего региона. При этом не могу не отметить с годами налаженное эффективное взаимодействие депутатского корпуса с исполнительной властью и органами местного самоуправления. Благодаря этой плодотворной совместной работе Ленинградская область по многим показателям входит в число лидеров не только Северо-Западного федерального округа, но и России.
- Власти разных уровней научились слышать друг друга?
- Правительство и Законодательное собрание Ленинградской области, по Конституции РФ, - две самостоятельные ветви власти региона. Не секрет, что иногда между ними возникают споры и разногласия. Но надо понимать, что эта самостоятельность не является взаимоисключающей, ведь, по сути, главная цель у них должна быть одна - работа на благо жителей Ленобласти. Действительно, законодательная и исполнительная ветви власти научились слышать и понимать друг друга, определять приоритеты развития региона, находить компромиссы в решении спорных вопросов. И сегодня они уже не противопоставляются друг другу, а рассматриваются как некий тандем, работающий, еще раз повторюсь, на благо Ленинградской области, на благо ее жителей. Поэтому теперь уже можно говорить о высоком уровне профессионального взаимодействия депутатского корпуса с исполнительной властью. Считаю, что нам удалось достичь исключительного взаимопонимания в законотворческом процессе и понимания того, как дальше развиваться региону.
- Благодаря чему или кому этого удалось достичь?
- Ну, во-первых, за 25 лет работы произошли рост профессионализма избранных депутатов и повышение эффективности законотворчества (депутатским корпусом принято более 2630 законов и свыше 28,5 тысяч постановлений, что позволило набраться опыта в этом процессе). Во-вторых, за четверть века удалось выстроить качественные эффективные взаимоотношения не только с исполнительной властью региона, но и с органами местного самоуправления, политическими партиями и общественными организациями региона и, конечно, со своими избирателями. Благодаря этому взаимодействию Законодательное собрание стало не только законодательным органом, разрабатывающим и принимающим законы, регулирующие все аспекты развития региона, но и представительным органом, выражающим интересы населения, использующим в своей работе научный и экспертный потенциал Ленинградской области. У нас в парламенте успешно работают такие общественные и консультативные органы, как Совет представительных органов муниципальных образований Ленинградской области, Экспертно-консультативный совет, Молодежный парламент, Консультативный совет предпринимателей. Все они оказывают нам большую помощь в законотворчестве. В результате этого взаимодействия законы стали более качественными, так сказать, «работающими». А это много значит для успешного развития Ленинградской области. Благодаря законодательной базе и эффективной инвестиционной политике, которую проводила исполнительная власть, некогда дотационный субъект превратился в инвестиционно привлекательный, успешно развивающийся регион-донор. Если в 1998 году бюджет составлял 5 млрд рублей, то сейчас он превышает 120 млрд рублей. Хочу подчеркнуть, что в последние несколько он лет является стабильно социально-направленным. Это значит, что большая часть средств уходит на решение социальных вопросов, от которых как раз и зависят условия жизни и благополучие граждан. Но деньги не могут быть просто так потрачены на эти цели, для этого все равно требуется принятие законов, и, в первую очередь, - областного бюджета на каждый год. Депутаты и областное правительство успешно справляются с этой задачей.
- А повлияло ли на процесс законотворчества появление многопартийности?
- Безусловно, повлияла. С апреля 2002 года, когда областные законодатели утвердили новую редакцию Регламента Заксобрания, в которой предусмотрели возможность образования фракций, в его составе было образовано много различных политических объединений. Некоторые потом либо реорганизовались, либо самораспустились («Диалог», «Общественное согласие», «Ленинградская», «Родина», «Социалистическая единая партия России»). Но хочу подчеркнуть, что фракция «Единая Россия» с самого начала вошла в состав парламента и продолжает свою активную работу до сих пор, в последние два созыва - в неизменном союзе с фракциями «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР. За 17 лет своей деятельности наша фракция, я считаю, приобрела статус реальной политической силы: в этом созыве в ее состав входит большинство депутатов парламента - 40 человек из 50. Поэтому от позиции фракции, от согласованности в работе и от партийной дисциплины во многом зависит судьба любого нормативно-правового акта, принятого Законодательным собранием, а значит, на нас лежит и огромная ответственность перед нашими избирателями.
-Как изменился состав Законодательного собрания Ленинградской области за эти 25 лет?
- Несмотря на то, что в каждый новый созыв приходит достаточно большое количество депутатов из прошлых созывов, то есть уже опытных, состав парламента все равно качественно меняется. В прошлом созыве мы приняли решение, что на постоянной основе в ЗакСе могут работать не все. На сегодняшний день таких 29 человек. Остальные депутаты работают и получают зарплату в другом месте, в основном в бизнесе. Но, тем не менее, они также активно участвуют в законотворческом процессе, вносят свои, я считаю, важные законодательные инициативы. Я уже говорил, что по итогам 2018 года их число превысило 60 процентов по сравнению с исполнительной властью. Такого никогда не было.
В целом хочу подчеркнуть, что каждый из шести созывов вписал свои яркие страницы в историю Ленинградской области, но каждый из них продолжает традиции, заложенные предшественниками. У нас у всех общая цель - сделать Ленинградскую область богатым и процветающим регионом.
Беседовала Ольга Матвеева,
пресс-служба Законодательного собрания Ленинградской области