СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РОССИИ

Фото: www.vesty.spb.ru

В преддверии выборов Президента Российской Федерации, которые пройдут 18 марта 2018 года, «Вести» совместно с Избирательной комиссией Ленинградской области решили напомнить читателям об истории российского президентства. 

О становлении и развитии института президентства в нашей стране, о том, какими полномочиями обладает сегодня глава государства рассказывает доктор исторических наук, профессор Владимир Иванович Фокин. 

Учреждение в системе государственной власти Российской Федерации поста президента стало важнейшей реформой политической системы Российской Федерации. Более 130 стран мира имеют в своем государственном устройстве пост президента. В разных странах президенты имеют разный характер полномочий, но в России этот пост имеет особое значение. Эти обстоятельства предопределяют необходимость более пристального внимания к институту президентства в РФ. Термин «президент» происходит от латинского presidents, что буквально означает «сидящий впереди».

Институт президентства в нашей стране возник в последние годы существования СССР. 

Пост Президента Советского Союза был введен 15 марта 1990 года Съездом народных депутатов СССР с внесением соответствующих поправок в Конституцию СССР. До этого высшим должностным лицом в Союзе ССР был Председатель Верховного Совета СССР. При Президенте СССР действовал кабинет министров — Правительство СССР и другие консультативные и управленческие органы. 

Введение поста президента было связано с попыткой М. Горбачева приобрести больше независимости от коллективных органов государственной власти и государственного управления, действовавших в системе Советской власти. Но это не спасло его от резкого падения авторитета в обществе на последних годах перестройки и роста влияния оппозиционных настроений, прежде всего, в среде республиканских руководителей. Последовавшая вслед за этим реформа государственной власти в РСФСР была призвана противопоставить союзному уровню более авторитетный орган исполнительной власти в республике, опирающемуся на всеобщие выборы. 

Должность Президента РСФСР была учреждена 24 апреля 1991 года на основании результатов всероссийского референдума, проведенного 17 марта 1991 года. 

Утверждая результаты этого референдума, Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 года принял Закон РСФСР «О Президенте РСФСР», который регулировал деятельность и полномочия президента, и Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР», который определял процедуру его избрания. В отличии от Президента СССР, избираемого Съездом народных депутатов СССР, Президент РСФСР избирался прямым всеобщим тайным голосованием. Тогда же закон «О Президенте РСФСР» был внесён на утверждение Съезда народных депутатов РСФСР, который 24 мая 1991 года внёс в Конституцию (Основной Закон) РСФСР соответствующие поправки. Президент становился высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР — одной из союзных республик СССР. После первых выборов Президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 года, этот пост занял Б. Ельцин. 

С принятием 25 декабря 1991 года Верховным Советом РСФСР закона о переименовании государства в Российскую Федерацию и внесением Съездом народных депутатов соответствующих изменений в Конституцию РСФСР 21 апреля 1992 года (которые вступили в силу 16 мая 1992 года) было установлено современное наименование должности — Президент Российской Федерации. 

В соответствии с действовавшей в то время Конституцией 1978 года (с внесёнными поправками), определение внутренней и внешней политики России находилось в исключительном ведении Съезда народных депутатов, а не президента. Президент во многом зависел от законодательной ветви власти, представленной на одном только республиканском уровне (то есть не включая союзные и местные законодательные органы) тремя нормотворческими органами — Съездом народных депутатов, Верховным Советом и Президиумом Верховного Совета. 

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, вступила в силу 25 декабря 1993 года. В соответствии с ней президент является главой государства и имеет более широкие полномочия, по сравнению с положениями Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России 1978 года. 

Президент Российской Федерации — высшая государственная должность Российской Федерации, а также лицо, избранное на эту должность. Президент Российской Федерации является главой государства. Поэтому он не относится к какой-либо одной ветви власти, а осуществляет координирующие функции и имеет право роспуска Государственной Думы. Президент Российской Федерации является также гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина и верховным главнокомандующим Вооружёнными силами Российской Федерации.

Президент Российской Федерации самостоятельно и в полной ответственности определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и руководит внешней политикой. Правительство же «осуществляет исполнительную власть», то есть, определяет оперативные направления внутренней политики и проводит политику, определённую президентом в его указах. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации. Президент может давать поручения правительству, он также осуществляет руководство отдельными федеральными органами исполнительной власти. Так, в соответствии с законом о Правительстве РФ Президенту непосредственно подчиняются ведомства так называемого «силового блока». Указы и распоряжения президента, как и постановления и распоряжения правительства, обязательны для исполнения в Российской Федерации и являются подзаконными актами. Однако президент может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

Формально, правительство — «коллективный» глава исполнительной власти. Однако, определяя своими указами направления деятельности правительства, других органов исполнительной власти, президент является «фактическим» главой исполнительной власти. Ввиду такой двухступенчатости исполнительной власти термин «глава исполнительной власти» в Конституции Российской Федерации отсутствует (председатель правительства не является таковым, так как властными полномочиями обладают президент и правительство). Президент Российской Федерации может принять решение об отставке правительства.

Таким образом, выборы президента Российской Федерации можно назвать «выборами исполнительной власти» федерального уровня.

По отношению к законодательной власти президент, как и правительство, имеет право законодательной инициативы. Однако правительство вносит в Думу законопроекты, касающиеся его компетенции (в основном бюджет), а президент вносит законопроекты, касающиеся всех сторон общественной жизни. Он обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях политики государства, в том числе и законодательной политики. Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения судей Конституционного и Верховного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора, вносит предложение о его освобождении, назначает судей других федеральных судов, назначает и освобождает высшее командование Вооружённых сил, назначает и отзывает послов РФ, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных послов.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, может распускать законодательные органы субъектов Федерации и назначать их выборы.

Все это говорит об исключительных полномочиях Президента РФ, фактически всё функционирование системы государственной власти, а в значительной степени и органов государственного управления как федерального уровня, так уровня субъектов Федерации, т.е. всего государства зависит от эффективности работы Президента Российской Федерации. Это ясно говорит о той огромной значимости, которую приобретают выборы Президента России, для нашей страны в целом и для каждого гражданина в отдельности. Именно от Президента зависит во многом наша современная и будущая жизнь.

 
По теме
Сведения о результатах проведенных проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органов исполнительной власти,
06.03.2018
 
Совещание с председателями УИК - Бокситогорский район Территориальная избирательная комиссия Бокситогорского муниципального района проводит итоговое совещание с председателя участковых избирательных комиссий по вопросу готовности к выборам Президента Российской Федерации  1
06.03.2018
Сведения о результатах проведенных проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органов исполнительной власти,
21.02.2018
Первый Большой круг российского казачества. - Лужский район В рамках мероприятий по реализации Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года и в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.
15.02.2018
 
Закон «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» вступил в силу с 1 февраля 2018 года,
01.02.2018
Нажмите для просмотра в полном размере... - Администрация г. Пикалёво VII музыкальный фестиваль Ленинградской области «Пикалевские ассамблеи» 8 декабря в городе Пикалёво состоялось торжественное открытие VII музыкального фестиваля Ленинградской области «Пикалевские ассамблеи»,
09.12.2018 Администрация г. Пикалёво
Тихвинцы отметили День освобождения города - Тихвинский район 9 декабря в Тихвине прошли торжественно-траурные мероприятия, посвященные 77-й годовщине со дня освобождения нашего города от немецко-фашистских захватчиков.
10.12.2018 Тихвинский район
В Тихвине отметили лучших добровольцев - Тихвинский район 8 декабря в конференц-зале социокультурного центра «Тэффи» состоялась церемония награждения лучших волонтеров по итогам Года добровольца «Открытое сердце».
10.12.2018 Тихвинский район
История Сланцевского района начиналась с добычи горючего сланца. Теперь же она продолжается современными производствами, развитием сельского хозяйства, благоустройством территорий.
05.12.2018 Газета Вести
Приозерский район — «жемчужина» Ленинградской области. Туризм здесь развивается семимильными шагами — каждый год появляются новые фестивали, создается соответствующая инфраструктура.
05.12.2018 Газета Вести
Грабеж средь бела дня в Гатчине - Гатчинская правда Заявление о нападении на микрофинансовую организацию в Гатчине поступило в полицию Ленинградской области.
10.12.2018 Гатчинская правда
Год назад отдых в ночном клубе в центре Гатчины закончился для молодых людей трагедией: один получил перелом основания черепа и впоследствии скончался, другой отправился в колонию-поселение за убийство по неосторожности.
07.12.2018 Гатчинская правда
3 декабря в нашей стране отмечается День неизвестного солдата. Он учреждён в память о российских и советских воинах, погибших в боевых действиях на территории нашей страны или за её пределами, и чьё имя осталось неизвестным.
06.12.2018 Провинция.Северо-Запад
Новая постановка в Святой крепости - Газета Выборг № 40 Новая постановка в Святой крепости Новая постановка в Святой крепости Спектакль «Идиот» по роману Федора Достоевского 12 лет назад уже был в репертуаре театра «Святая крепость»,
10.12.2018 Газета Выборг
Новая выставка в галерее «Знакъ» - Газета Выборг № 40 Новая выставка в галерее «Знакъ» Новая выставка в галерее «Знакъ» В галерее «Знакъ» на улице Спортивной, 10 (филиал № 1 библиотеки Алвара Аалто) на декабрь поселилась снежная сказка - полотна нескольких художников,
10.12.2018 Газета Выборг
«Душа народа раскрывается в песне». Николай Рерих Эти слова достойно применить к деятельности Народного самодеятельного коллектива «Хору русской песни «Любава».
07.12.2018 Газета Ладога
Теннисист из города Подпорожья Ленинградской области Максим Гребнев в паре с теннисистом из Москвы Львом Кацманом выиграл «серебро» на чемпионате мира по теннису среди юниоров в Австралии,
09.12.2018 Тосненские Ведомости
Миллион алых роз и другие достижения выборгских сельхозпроизводителей - Газета Выборг № 40 Миллион алых роз и другие достижения выборгских сельхозпроизводителей Миллион алых роз и другие достижения выборгских сельхозпроизводителей Представители агропромышленного комплекса Выборгского района подвели
10.12.2018 Газета Выборг
Росприроднадзор по СЗФО арестовал технику строителей трассы М11 за незаконное размещение грунтов на федеральных землях - Росприроднадзор Государственные инспекторы Департамента Росприроднадзора по СЗФО совместно с сотрудниками отделения экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области арестовал
10.12.2018 Росприроднадзор
Гатчинские электрические сети ГтРЭС уведомляют, что в связи с проведением запланированных работ на электросетевых объектах, будет отключено электроснабжение: 11 декабря с 09:00 до 17:00 Сяськелевское СП: д. Вытти,
10.12.2018 Гатчинская правда
Завтра будет отключена электроэнергия в ряде населенных пунктов Гатчинского района.
10.12.2018 Гатчинская правда