Заместитель председателя правительства Ленинградской области — председатель комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Дмитрий ЯЛОВ:
«Долгосрочная стратегия развития региона должна быть детализирована в виде набора конкретных задач с прозрачной оценкой их достижения. В Ленинградской области мы сформировали план реализации стратегии на основе стратегических карт целей по каждому приоритету. К целям привязаны сбалансированные показатели их достижения.
Продолжение стратегии — обновленные госпрограммы, в которых мы выделяем блоки «развитие» и «текущая деятельность». Блок «развитие» жестко синхронизирован с планом реализации стратегии и включает важнейшие проекты».
— Дмитрий Анатольевич, по объему экономики Ленинградская область сегодня находится в десятке самых успешных субъектов Российской Федерации. В 2017 году впервые в новейшей истории объем валового регионального продукта достиг отметки в 1 трлн рублей. Какие задачи на ближайшую перспективу и обозримое будущее стоят перед экономическим блоком правительства региона, чтобы не останавливаться на достигнутом?
— Для сохранения экономической стабильности и дальнейшего роста показателей нами была разработана Стратегия социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года. Это революционный по своей сути и форме документ. При разработке стратегии мы отошли от принятых норм планирования. Новая стратегия — не многостраничный и трудночитаемый, а простой и ясный документ всего из 60 страниц. В ней мы четко обозначили наши приоритеты — 6 базовых (промышленность, сельское хозяйство, транспорт и логистика, профессиональное образование, здравоохранение и комфортная городская среда) и 12 поддерживающих приоритетов.
Принципиально то, что стратегия разрабатывалась собственными силами органов власти с привлечением обширного круга экспертов, заинтересованных лиц. Население было подключено через опросы, исследования общественного мнения, крауд-сорсинг. Например, у нас был реализован проект «Народная экспертиза», где граждане высказывали конкретные пожелания по улучшению жизни в их населенных пунктах.
Для успешной реализации стратегии она должна быть интегрирована в ежедневную работу управленцев по цепочке «стратегия — план реализации стратегии — госпрограммы — проекты».
Долгосрочная стратегия развития региона должна быть детализирована в виде набора конкретных задач с прозрачной оценкой их достижения. В Ленинградской области мы сформировали план реализации стратегии на основе стратегических карт целей по каждому приоритету. К целям привязаны сбалансированные показатели их достижения.
Продолжение стратегии — обновленные госпрограммы, в которых мы выделяем блоки «развитие» и «текущая деятельность». Блок «развитие» жестко синхронизирован с планом реализации стратегии и включает важнейшие проекты.
Наконец, проекты создания крупных государственных объектов или проведения сложных реформ управляются в особом режиме — находятся на личном контроле губернатора и идут в логике проектного управления.
— Ленинградская область занимает второе место национального рейтинга инвестиционной привлекательности регионов агентства «Эксперт РА». Регион отмечен в категории «Минимальный инвестиционный риск». Лучше показатели только у Московской области. Что делается администрацией Ленинградской области для формирования комфортной среды для предпринимателей?
— В Ленинградской области работает стабильное законодательство по поддержке инвесторов. Мы даем налоговые льготы (до 13% налога на прибыль и до 0% налога на имущество) достаточно большому кругу тех предприятий, которые инвестируют от 300 млн рублей. В области существует четкая система взаимодействия с инвесторами в режиме одного окна. Наш фронт-офис в «Агентстве экономического развития Ленинградской области» обслуживает более 200 инициаторов инвестпроектов, все проекты отслеживаются в электронной системе, мы знаем, что происходит по каждому из них. Вся информация по земельным участкам, которые мы предоставляем инвесторам в области, размещается в информационной системе, доступной через персональный компьютер или мобильное устройство.
В минувшем году мы первыми в стране реализовали проект создания сети Многофункциональных центров оказания государственных услуг для бизнеса. Здесь любой предприниматель от мала до велика может получить необходимый набор опций для ведения своего дела без очередей и бюрократических проволочек.
Сейчас мы активно работаем над системой оказания услуг в электронном виде. В идеале любой предприниматель должен решать свои вопросы с государством сидя у компьютера. Типовые решения должны принимать не люди, чиновники, а машина.
Мы уже реализовали проект обмена информацией с Федеральной налоговой службой в режиме онлайн, вскоре к проекту присоединится МВД и другие федеральные регулирующие органы.
Наш позитивный опыт, кстати, уже высоко оценен на самом высоком уровне. По итогам Национального рейтинга Агентства стратегических инициатив, которые были озвучены в рамках ПМЭФ-2018, Ленинградская область заняла 12-е место среди наиболее инвестиционнопривлекательных субъектов РФ. По сравнению с прошлым годом, регион поднялся на 8 позиций.
— В прошлом году Ленобласть покорила «Проектный Олимп», заняв первые места сразу в двух номинациях престижного всероссийского конкурса. Внедрив проектное управление первыми на Северо-Западе и одними из первых в России, вы смогли заметно повысить эффективность работы правительства и качество выполнения программ разного уровня. Раз это настолько эффективная система, то почему бы не внедрить ее и на районном, и на муниципальном уровнях? И не пора ли создавать в областных вузах соответствующие кафедры, где этому учат?
— Система проектного управления активно внедряется на муниципальном уровне. Создаются отраслевые проектные офисы в органах власти на местах. Администрация области также содействует обучению сотрудников азам проектного управления. И, разумеется, в программы ведущих вузов по менеджменту и экономике проектное управление изучается достаточно предметно и глубоко.
— Ленинградская область входит в топ-8 регионов — лидеров по развитию малого и среднего бизнеса. На что делает упор правительство региона в поддержке малого и среднего бизнеса?
— Областной стратегией развития малого бизнеса предусмотрен рост оборота малых предприятий к 2030 году в 2,5 раза, увеличение числа занятых в этой сфере до 60%, вклада малого бизнеса в экспорт — до 12%.
Разумеется, достижение таких показателей предполагает широкомасштабную политику по поддержке малого и среднего бизнеса. Ежегодно Ленинградская область выделяет сотни миллионов рублей на прямое финансирование малых предприятий. Это и поддержка стартапов, и субсидирование социальных предпринимателей, и микрокредитование. Также огромное внимание уделяется обучению предпринимателей. Так, ежегодно сотни бизнесменов проходят обучение по программе «Бизнес-акселерация». Опыт показывает, что выпускники этой программы наращивают обороты своего дела в 8 раз только за первый год.
— Сегодня Ленобласть занимает лидирующее место в России по объему экспорта автомобильных шин, газовых турбин мощностью выше 5 МВт, электронагревателей, второе место — по экспорту рыболовецких судов. В планах региона к 2025 году увеличить объем экспорта услуг на 60%. За счет чего планируется поднять экспортную составляющую?
— Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко в начале года утвердил стратегию развития экспортной деятельности в регионе до 2025 года.
Основная цель документа — сохранить имеющийся экспортный потенциал, найти новые рынки сбыта продукции, сделанной в области, а также создать условия для развития несырьевого экспорта и экспорта услуг.
Уже на первом этапе реализации стратегии в 2018 году объем несырьевого экспорта из Ленинградской области должен вырасти на 15%, а к 2025 году — на 90% к уровню 2016 года. Количество экспортеров должно увеличиться вдвое. Число задействованных в экспортной деятельности малых и средних предприятий к 2025 году должно возрасти с 10 до 80%.
Отдельными направлениями развития станут экспорт транспортных и туристских услуг. Для этого планируется наращивать мощности торговых портов области — Усть-Луги, Приморска, Выборга и Высоцка, развивать транспортные связи с другими регионами России посредством железнодорожного, автотранспортного и авиасообщения. В среднесрочной и долгосрочной перспективе будут реализованы проекты по созданию крупного складского логистического центра близ порта Усть-Луга, возведению терминала по перевалке минеральных удобрений, развитию паромного сообщения между Усть-Лугой, Балтийском и портами Германии.
Для привлечения иностранных туристов в области планируется развивать событийный туризм, разрабатывать международные туристские маршруты, внедрять систему tax-free, создавать сеть информационных центров для путешественников.
— Что делается в Ленинградской области в направлении импортозамещения?
— В регионе успешно реализуется план импортозамещения, который включает в себя более полусотни видов продукции. Наиболее яркими примерами являются инновационные вагоны-цистерны (Тихвинский вагоностроительный завод), буровые платформы (Выборгский судостроительный завод), рыбопромысловые суда (завод «Пелла»), газовые турбины («Сименс Технологии Газовых Турбин»), автокомпоненты (заняты около 10 предприятий), судовая мебель и оборудование из композитных материалов («ГЕСЕР»). Регион активно поддерживает инвесторов, которые реализуют проекты в области импортозамещения: им предоставляются налоговые льготы и субсидии. Также мы содействуем нашим компаниям в получении льготных займов на развитие производства из федерального Фонда развития промышленности. Так, совсем недавно Фонд предоставил займ в размере 500 млн рублей АО «Артекс» на расширение производства виниловых обоев в Гатчинском районе. Производимая продукция пойдет в том числе на экспорт.
— Вы курируете со стороны 47-го региона взаимодействие Ленинградской области и Санкт-Петербурга. Какие совместные задачи в настоящее время и в обозримом будущем стоят перед соседями?
— Ленинградская область и Петербург — равноправные партнеры. Для четкого взаимодействия создан координационный совет по экономическому развитию Санкт-Петербурга и Ленинградской области, также работает совместный транспортный совет и другие консультативные органы.
Мы стараемся принимать взвешенные решения относительно ключевых проектов, затрагивающих общие интересы. Например, совет отвечает за установление зеркальных условий для инвесторов и бизнеса, что позволяет гармонизировать инвестиционный климат в обоих регионах.
Также на нем рассматриваются вопросы агломерационного развития. В частности, ведется разработка Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Для нас самое главное, чтобы агломерация развивалась сбалансированно. Ленинградская область не может и не должна превратиться в спальный район Санкт-Петербурга. Здесь также необходимо создавать рабочие места: причем не только промышленные предприятия, но и объекты логистики, торговли, бизнес-центры, технопарки, университеты. И конечно, жители приграничных территорий, а по прогнозам урбанистов, к 2030 году здесь будет проживать более 2,5 млн человек, должны быть обеспечены социальной инфраструктурой — школами, садиками, поликлиниками, спортивными объектами. Для них должна быть создана современная и комфортная среда проживания.
— Дмитрий Анатольевич, в этом году вы стали победителем конкурса «Лидеры России». Что для вас значит это звание, к чему обязывает?
— Участие в конкурсе для меня было своего рода вызовом, тестом на профессиональную состоятельность. Я уже более 15 лет работаю на управленческих должностях, занимался региональным развитием сначала в Аппарате Правительства РФ, затем в администрации Иркутской области и, наконец, с 2012 года — в правительстве Ленинградской области.
За эти годы мне удалось многого добиться, но всегда хотелось взглянуть на свои профессиональные достижения и возможности немного со стороны. И «Лидеры России» обеспечили мне такой шанс.
Очень важным итогом конкурса стало то, что победители получили в наставники лидеров российской политики и бизнеса. Но также и каждый лауреат конкурса взял на себя обязательство выступить наставником для молодых профессионалов в своей области. Я уже определил пятерых студентов, которые сейчас обучаются по специальностям «экономика» и «управление» для работы с ними в качестве личного наставника. С удовольствием поделюсь своим опытом, который, надеюсь, будет им полезен для будущей карьеры.
Анна ИВАНОВА
Специально для «Вестей»